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> 厂商新闻《美俄“28点和平计划”曝光，泽连斯基态度软化》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-11-22 03:59

• 编辑:CN

【文/观察者网 柳白】

结束俄乌冲突，特朗普打算上强度，乌克兰真要被“卖了”？

多重压力下，那位坚持“寸土不割”的乌克兰总统，态度已明显软化，同意开展“真诚合作”。

多家外媒11月20日披露，美国总统特朗普正按“激进的时间表”赶在年底前结束俄乌冲突，试图强迫乌克兰接受美俄新拟定的28点和平计划，主要内容包括要求乌克兰放弃东部顿巴斯地区领土、乌军规模限制在60万人内、乌宪法写入永不加入北约、邀请俄罗斯重返G8等。

据称，美方现施压乌克兰总统泽连斯基在下周四（27日）感恩节前签署协议，目标是本月晚些时候在莫斯科提交和平协议，并于12月初走完全部流程。

由于计划多项内容突破乌克兰长期坚持的“红线”，被认为“严重偏向俄罗斯”“非常符合俄方意愿”，堪称“矿产协议2.0”，分析认为拉锯还会继续，特朗普的时间表似乎极难实现。

美俄拟定28点和平计划，多方回应

《金融时报》报道称，为结束冲突，特朗普20日批准了这项和平计划草案，希望基辅在领土、军队规模及武器问题上向俄罗斯作出重大让步，突破自身红线。

俄总统特使德米特里耶夫表示，与以往努力不同，这份计划“真正倾听了俄方立场”。

俄罗斯总统普京尚未就此发表公开评论。

乌克兰官员们证实，特朗普政府已通知泽连斯基及其团队，白宫正按“激进时间表”推进并最终确定提案，目的是在年底前结束战争，他们正面临巨大压力，需迅速接受这项美俄共同拟定的全面和平计划。

乌克兰官员们补充道，美国官员期望泽连斯基在下周四（27日）感恩节前签署协议，目标是本月晚些时候在莫斯科提交和平协议，并于12月初走完全部流程。

泽连斯基已收到美和平计划草案，将与特朗普通话磋商 IC Photo

泽连斯基办公室在一份声明中称：“乌克兰总统已正式收到美方提交的计划草案，美方认为该草案有助于重启外交进程。”

声明还指出，基辅“同意以实现公平结束冲突为目标，推进计划条款的讨论”，泽连斯基预计未来几天将与特朗普通话，探讨“现有外交机遇及实现和平所需的关键要素”。

但《金融时报》认为，特朗普的时间表似乎极难实现。泽连斯基办公室虽证实收到相关计划，但由于多项条款触及红线，乌方正制定反提案提交美方。乌克兰民间社会也可能抵制任何被视为投降或对俄罗斯更有利的协议。

“这就是矿产协议2.0 版本。”一位乌克兰高级官员颇为不满。今年早些时候美乌历经数月谈判达成了一项极具争议的协议，赋予美国获取乌克兰关键矿产的权利。

乌克兰当时觉得，这项矿产协议对于争取特朗普政府支持是必要的。

即便和平计划涉及诸多乌方坚持的红线，但多次强调不拿领土做交易的泽连斯基，态度已出现明显软化。

泽连斯基10月23日曾表示，与俄罗斯进行任何形式领土交换都“不可接受”。但他21日在X平台上发布视频声明，并写道：“美方提交了结束战争的计划要点——这是他们的愿景。我阐述了我们的核心原则。双方一致同意，两国团队将围绕这些要点开展工作，确保所有内容都切实可行。”

“我们已准备就绪，将与美国、欧洲及全球合作伙伴一道，开展清晰、真诚的合作。”

他没有直言接受，也不再强硬拒绝。

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特表示，过去一个月，美国总统特使维特科夫和美国国务卿鲁比奥，一直在“秘密”推进该和平计划。

“总统支持这项计划，”她补充道，“这对俄罗斯和乌克兰都是一项好计划，我们认为双方都应接受，且我们正全力推动计划落地。”

欧盟方面也作出了回应，但呼吁谈判要把欧洲和乌克兰纳入其中。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯说：“我们尚未听说俄方作出任何让步。”

英国首相斯塔默则表示，他致力于为乌克兰实现“公正且持久的和平”，“这一目标基于这样的原则，即乌克兰的未来必须由乌克兰人民决定，我们绝不能忽视这一原则。”

中国常驻联合国代表傅聪大使在安理会审议乌克兰问题时发言指出，当前，乌克兰危机还在延宕，地面战事仍未停歇。俄乌持续向对方实施袭击，导致新的平民伤亡和基础设施损毁。随着又一个冬天来临，冲突地区民众要忍受战火与严寒的双重挑战，人道局势令人担忧。

傅聪表示，中方再次呼吁冲突当事方保持冷静克制，严格遵守国际人道法，切实保护平民和民用设施安全。对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路，我们呼吁冲突当事方展现政治意愿，尽快走上谈判解决的道路。我们呼吁国际社会加大人道援助，积极劝和促谈，为危机的政治解决继续创造有利条件。

在和平计划消息曝出后，泽连斯基20日在基辅会见美国军方高官，包括美国陆军部长丹·德里斯科尔和陆军参谋长兰迪·乔治。美国驻乌克兰大使馆随后证实，由陆军部长德里斯科尔率领的美国代表团正在基辅进行“实地调查”。

泽连斯基也在X平台发文证实，他已与德里斯科尔讨论了和平计划。

值得注意的是，美方提出倡议之际，泽连斯基的政治地位因一场愈演愈烈的腐败丑闻而削弱，该丑闻已导致两名乌部长下台。

乌克兰反腐败机构上周公布了一起涉案金额达1亿美元，涉及乌克兰多名部长、官员、商人等泽连斯基亲信的腐败案。随着装满现金的旅行袋、涉案官员讨论洗钱的录音以及豪华公寓中的“金马桶”等证据陆续曝光，英国《经济学人》17日形容，这起“巨大的腐败丑闻正演变成乌克兰自2022年俄乌冲突以来最大的危机”。

28点计划包含哪些内容？

Axios新闻网18日就曾援引美俄官员的话披露，特朗普政府一直在与俄罗斯秘密磋商，以制定一项结束俄乌冲突的新计划。

《金融时报》早前注意到，和平计划的草案与此前已知的俄罗斯要求基本一致，甚至与俄罗斯2022年提出的和平方案有所重叠。一位乌克兰官员告诉《纽约时报》，基辅方面“无法接受”该方案。

这一由维特科夫牵头起草的计划包含28点内容，涵盖乌克兰和平以及安全保障、欧洲安全、未来的美俄关系以及美乌关系等四个方面。 

一名乌克兰高级官员19日告诉路透社，乌克兰已收到美俄就一系列旨在结束冲突的提议进行讨论的“信号”，但基辅并未参与这些方案的制定。

11月18日，乌克兰战场，俄军士兵使用新型152毫米车载自行榴弹炮开火。 IC Photo

不过，一位美国官员向Axios透露，美政府将该计划视为“可修订文件”，也就是能根据与各方的讨论进行修改。这名官员称，乌克兰在谈判中对多项条款持积极态度，并成功纳入了部分自身立场。

Axios新闻网披露了截至20日的28点计划草案的版本， 经乌克兰官员、美国官员及知情人士核实。计划将迫使基辅放弃东部更多领土，限制军队规模，并同意永不加入北约等。

分析称，总体来看，这些要点大多并非新内容，而是几乎完全符合俄罗斯的诉求和战争目标。这些要求也涉及组建乌克兰新政府。至于28点计划中对泽连斯基本人未来的安排，尚不明确。

一位白宫高级官员承认，该计划对乌克兰而言“并不容易”，但美国认为战争必须结束，否则乌克兰可能失去更多领土。

28点和平计划要点如下，括号内为Axios注释。

1.确认乌克兰的主权。

2.俄罗斯、乌克兰与欧洲将签署全面互不侵犯协议。过去30年的所有争议问题将被视为已解决。

3.预期俄罗斯不再“入侵”邻国，同时北约也不再继续扩张。

4.在美国调解下，俄罗斯与北约将举行对话，解决所有安全问题，创造缓和局势的条件，以保障全球安全，增加合作机遇及未来经济发展空间。

5.乌克兰将获得可靠的安全保障。（美官员表示，这将是美国首次在谈判中正式提出为乌克兰提供明确安全保障，但提案未进一步说明保障内容。）

6.乌克兰武装部队规模将限制在60万人以内。（乌克兰官员透露，乌克兰军队目前有80万至85万人，战前约为25万人。）

7.乌克兰同意在宪法中明确永不加入北约，北约同意在其章程中加入未来不接纳乌克兰的条款。

8.北约同意不在乌克兰驻军。

9.欧洲将在波兰部署战斗机。

10.美国担保：美国将因提供担保获得补偿；若乌克兰入侵俄罗斯，将失去该保障；若俄罗斯入侵乌克兰，除采取决定性协调军事回应外，所有全球制裁将恢复，对新领土的承认及该协议带来的所有其他利益将被撤销；若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，该安全保障将被视为无效。

11.乌克兰有资格加入欧盟，在审议期间，将获得欧洲市场的短期优惠准入待遇。

12.制定强有力的全球乌克兰重建一揽子措施，包括但不限于：设立乌克兰发展基金，投资于快速增长的产业，包括技术、数据中心和人工智能等。

13.俄罗斯将重新融入全球经济：分阶段、逐案讨论并同意取消制裁；美俄将签署长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土开采项目及其他互利商业领域共同发展；邀请俄罗斯重返八国集团（G8）。

14.冻结资产的使用方式：1000亿美元冻结的俄罗斯资产将投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目等。

15.成立美俄安全问题联合工作组，促进并确保该协议所有条款的执行。

16.俄罗斯将在法律中明确其对欧洲和乌克兰的不侵略政策。

17.美俄将同意延长核武器不扩散和控制相关条约的有效期，包括《第一阶段削减和限制进攻性战略武器条约》（START I）。（美俄最后一项主要军控条约《新削减战略武器条约》将于明年2月到期。）

18.乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核国家。

19.扎波罗热核电站将在国际原子能机构（IAEA）监督下重启，所产电力由俄罗斯和乌克兰平分。

20.俄乌承诺在学校和社会中实施旨在促进不同文化理解与包容、消除种族主义和偏见的教育项目。

21.领土相关条款：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被视为俄罗斯实际控制领土，包括美国在内的各方予以承认；赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结现状，即沿接触线予以实际承认；俄罗斯将放弃其在上述五个地区以外控制的其他商定领土；乌克兰军队将从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。

22.就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。若违反该承诺，任何安全保障将不再适用。

23.俄罗斯不会阻止乌克兰将第聂伯河用于商业活动，并将就黑海粮食自由运输达成协议。

24.成立人道主义委员会，解决未决问题：所有剩余战俘和遗体将按“全员交换”（all for all）原则执行；所有平民被拘留者和人质将被遣返，包括儿童；实施家庭团聚计划；采取措施减轻冲突受害者的痛苦。

25.乌克兰将在100天内举行选举。

26.所有参与该冲突的各方将获得战争期间行为的全面赦免，并同意未来不提出任何索赔或申诉。

27.该协议具有法律约束力。其执行将由以特朗普总统为首的和平委员会监督和保障。对违反协议的行为将实施制裁。（这与特朗普提出的加沙和平协议治理结构相同。）

28.一旦所有各方同意该备忘录，双方撤至商定地点开始执行协议后，停火将立即生效。

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